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“武汉市现行地方法规评估与研究”课题试调查问卷
（征求意见稿）
为保证武汉市人大常委会重大项目“武汉市现行地方法规评估与研究”课题试调查工作的顺利展开，并尽可能通过此次调查活动达成了解武汉市现行地方性法规评估的有关情况，我们在反复讨论的基础上设计了该调查问卷，现向社会各界公布，希望大家对该问卷的完善提出宝贵的修改意见。
“武汉市现行地方法规评估与研究”课题组
2008年9月4日
联系方式：gaofei6067@yahoo.com.cn；shangyd2008@yahoo.com.cn
目 录
武汉市地方性法规评估共性部分（街头问卷）……………………………1
武汉市地方性法规评估共性部分（机关人员）……………………………3
武汉市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规办法（街头问卷）……………………………………………………………………………5
武汉市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规办法（机关人员）……………………………………………………………………………6
武汉市养犬管理条例（街头问卷）…………………………………………8
武汉市养犬管理条例（机关人员）…………………………………………10
武汉市法律援助条例（街头问卷）…………………………………………12
武汉市法律援助条例（机关人员）…………………………………………14
武汉市旅游条例（街头问卷）………………………………………………15
武汉市旅游条例（机关人员）………………………………………………17
武汉经济技术开发区条例（街头问卷）……………………………………19
武汉经济技术开发区条例（机关人员）……………………………………20
武汉市环境保护条例…………………………………………………………22
武汉市环境保护条例…………………………………………………………24
武汉市全民健身条例（街头问卷）…………………………………………26
武汉市全民健身条例（机关人员）…………………………………………28
武汉市地方性法规评估共性部分
（街头问卷）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．您了解武汉市地方性法规的有关情况吗？
A．很了解 B．基本了解 C．不了解 （选C则结束访问）
2．请问您现在在武汉工作和生活吗？
A．是 B．否 （选B则结束访问）
3．您的学历是____________。（考察受访者的学历与了解武汉市地方性法规程度之间的关系）
A．高中及高中以下
B．中专.大专
C．本科
D．硕士
4．您大致月收入是多少？（考察受访者的经济状况与了解武汉市地方性法规程度之间的关系）
A．2000元以下 B．2000元以上
5．你是从哪些渠道获得有关武汉市地方性法规的信息的？（考察武汉市地方性法规宣传的主要渠道及其成效）
A．政府部门的法制宣传
B．司法人员的法制宣传
C．法学研究人员的法制宣传
D．报纸
E．网络
F．电视
G．其他________________
6．您是否了解武汉市地方性法规在制定的过程中向市民征求过意见？（考察一般市民对武汉市地方性法规制定过程中征求意见的知晓程度）
A．了解
B．不了解
7．在武汉市地方性法规的制定过程中，你是否愿意提出自己的意见呢？（考察市民对地方性法规制定的参与意愿的大小）
A．愿意 B．不愿意 C．无所谓
8．您觉得武汉市地方性法规在促进社会.经济发展方面的效果怎么样？（考察市民对地方立法在促进经济发展方面的感受）
A．好 B．不好 C．不清楚
9．您觉得武汉市地方性法规在保护市民合法权益方面的效果怎么样？（考察市民对地方性立法在保护市民合法权益方面的感受）
A．好 B．不好 C．不清楚
10．您认为当前武汉市地方性法规制定的主要重点在哪些方面比较好？（限选3项）（考察市民对地方性立法内容的期盼）
A．财政.经济 B．自然资源能源和环境保护
C．科教文卫 D．公民权益和社会事务管理
E．城市建设和管理 F．劳动和社会保障
G．民主政治法治建设 H．其它________________
访谈：
1．你知道武汉市地方立法大概有多少吗？请您说出你最了解的5个地方法规。（了解市关于地方性法规的宣传力度，以及市民有关地方立法的主要关注点）
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市地方性法规评估共性部分
（机关人员）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．您认为武汉市地方性法规的突出优点是什么？（限选2项）（考察机关人员对地方性法规优点的理解）
A．注重实际，体现地方特色，强调操作性
B．发扬立法民主，广泛听取各阶层意见
C．注意创新性立法，多部法规走在全国地方立法前沿
D．注意立法全面
E．其它________________
2．您认为当前武汉市地方性法规的主要重点应当是哪些方面？（限选3项）（考察机关人员对未来地方性法规内容的判断）
A．财政.经济 B．自然资源能源和环境保护
C．科教文卫 D．公民权益和社会事务管理
E．城市建设和管理 F．劳动和社会保障
G．民主政治法治建设 H．其它________________
3.您认为武汉市地方性法规在哪些方面走在了全国地方立法的前列？（考察机关人员对地方性立法在全国地方立法的优势的理解）
A．财政.经济 B．自然资源能源和环境保护
C．科教文卫 D．公民权益和社会事务管理
E．城市建设和管理 F．劳动和社会保障
G．民主政治法治建设 H．其它________________
4．您认为以下哪些措施在提高武汉市地方性法规的立法质量方面最有效？（考察机关人员对提高地方立法质量的措施的意见）
（1）在法规起草方式上应当采取________________。
A．武汉市人大（常委会）起草
B．委托院校（科研）机构的专家学者起草
C．委托有关行政部门起草
D．武汉市人大（常委会）和院校（科研）机构的专家学者共同起草
E．委托有关行政部门和院校（科研）机构的专家学者共同起草
F．武汉市人大（常委会）和有关行政部门共同起草
G．武汉市人大（常委会）.院校（科研）机构的专家学者和有关行政部门共同起草
（2）在法规制定程序中最应当加强的是________________。
A．对地方性法规的制定进行规划 B．全面开展立法调研
C．组织地方性法规制定的座谈会 D．举行立法听证
E．全面向武汉市市民征求意见 F．严格地方性法规的审议
G．其它________________
5．总体来看，你觉得武汉市地方性法规不足的主要方面是什么？（限填3项）（考察机关人员对地方立法不足的判断）
A．法规内容存在不合法.不合理的现象
B．文字表达不准确或法规的结构不恰当
C．立法的起草过程草率或制定过程缺乏充分的论证
D．法规内容不具有可操作性
E．法规制定没有达到预期效果
F．法规内容欠缺对武汉市情的针对性
G．其它________________
6．请您对武汉市地方性法规的实施的情况作一个客观评价。（了解机关人员对地方性法规实施状况的判断）
A．大部分法规都得到了较好的实施 B．实施情况一般
C．实施情况不尽如人意 D．尚未建立法规实施的反馈体制，无法作出评价
7．您认为下列哪个方面是武汉市地方性法规中最需要引起重视的问题？（探寻机关人员对地方性立法中基本价值观念的理解）
A．重保障行政管理部门行政管理权而轻保护行政管理相对人合法权益
B．重行政机关的权力而轻其责任 C．重管理而轻服务
D．重市场经济主体的义务而轻其权利 E．重处罚而轻教育
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规办法
（人大代表）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．您是否了解《武汉市人民代表大会及其常委会制定地方性法规办法》？
A.非常了解 B.了解一些 C. 知道有这一法规，但不知具体内容 D. 从未听说
2．您认为《武汉市人民代表大会及其常委会制定地方性法规办法》对于规范人大制定地方性法规重要吗？
A. 非常重要 B.比较重要 C.一般 D.没什么作用，都是形式上的规定
3．从1986年－2007年，武汉市人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规共79件，平均每年4件左右，您认为如何？
A.多了 B.少了 C.合适 D.很难判断
4．武汉市新出台的地方性法规的内容，您通过什么方式知道？
A.《武汉市人民代表大会常务委员会公报》 B. 报纸 C. 网络报道
D. 人大网站 E.听他人说的 F.根本不知道
5．您了解武汉市人大及其常委会制定地方性法规的程序吗？
A.非常了解 B.比较了解 C.知道一些 D.不了解
6．根据《办法》规定，对于人大进行审议的地方性法规案，您是否提前一个月收到并阅读？
A.提前收到，并仔细阅读提出建议 B.提前收到，但并未仔细阅读
C.未提前收到，审议时才看法规案的内容 D.审议时也未细看，匆忙表决，走个过场
7． 根据《办法》规定十人以上人大代表联名可向人大提出地方性法规案，您认为容易做到吗？
A.非常容易 B.比较容易 C.一般 D.很难
8．您作为人大代表，在实践中会联名其它人大代表提出议案吗？
A.经常 B.一般 C.偶尔 D.从不
9. 武汉市早在1999年就《武汉市外商投资企业管理条例（修正案）》草案首次举行立法听证会，在这近十年的时间里，您认为在听证方面做的如何？
A.无论就听证次数还是听证效果，都无大的起色 B. 举行了一些，但流于形式
C.听证会较为成功，积累了丰富经验 D.无法判断
10．武汉市申报“两型社会试验区”成功，您认为这对地方性法规立法影响如何？
A.十分紧密 B.有一定影响 C.没什么关系，重要的是经济发展 D.说不清楚
访谈提纲（人大代表）
1．《武汉市人民代表大会及其常委会制定地方性法规办法》中所规定的地方性法规的计划.起草.审议通过以及报批公布程序中，您认为哪个环节最重要？
2．在制定地方性法规的过程中，您认为作为一名人大代表，所发挥的作用和影响表现在哪个方面？令您记忆最深刻的一件地方性法规（具体内容.通过程序都可）是什么？
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规办法
（人大机关人员）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．您是否熟读《武汉市人民代表大会及其常委会制定地方性法规办法》？
A.工作所需，已经熟读相关内容
B.知道有这个法规，并未细看
C.无需细看，相关内容在具体工作中掌握
D.与制定地方性法规的实践关系不大
2．总体来说，您认为武汉制定地方性法规做的如何？
A.没有必要，已经有相关法律做了规定
B.完全是相关法律的简单翻版，未反映出武汉市特色
C.武汉市建设发展所必需的，只是立法过程.技术还需改进
D.较好地实现了法律与武汉市特色的结合
3．您认为《办法》对地方性法规的审议程序规定如何？
A.非常必要，有利于听取各方意见并完善法规
B.只是法规生效的一个程序要求
C.存在很多问题，很难发表自己的意见和主张
D.说不清楚
4．您认为制定地方性法规最值得关注的问题是什么？（限选三项）
A.是否符合上位法
B.是否具有地方特色
C. 立法过程是否民主.公开
D.立法内容是否科学.合理
E. 立法的语言.技术
F. 其它_________________
5．为加强地方性法规的民主性.科学性，您认为最需要的做的工作是什么？
A.立法调研 B.立法听证会 C.座谈会 D.其它____________________________
6．您认为武汉市人大及其常委会制定的地方性法规的实施效果如何？
A. 非常好 B.较好 C. 一般 D. 很差
7．据您所知，向人大常委会提出地方性法规案较多的是哪个主体？（限选三项）
A.常委会主任会议，占______%
B.市人民政府，占______%
C.市人大各专门委员会，占______%
D.常委会组成人员五人以上联名，占______%
E.市中级人民法院，占______%
F.市人民检察院，占______%
8.要有效防止法规制定过程中的部门利益倾向，您认为可采取的有效方法是？（限选三项）
A. 利益相关部门在立法过程中回避
B. 立法中加强不同部门的利益协调
C. 由独立第三方专家负责起草法规草案
D. 委托其它社会组织起草
E. 人大各专门委员会起草
9．您认为影响地方性法规的质量的主要问题是什么？(限填三项)
A. 立法民主程度不够 B. 部门利益化倾向的干扰 C. 立法程序不完善
D. 立法技术落后 E. 社会成员法律意识薄弱
F．其他________________________________________________________
10．您认为当前武汉市应加强哪些方面的地方性法规制定修改工作？
A.促进武汉市经济建设的 B.促进民主政治建设的 C.提高生活水平.改善民生的
D.改善城市环境.公共交通的 E.促进文化建设 F.其它_______________________
访谈提纲（针对人大机关人员）
1．武汉市申报“两型社会试验区”成功，对制定地方性法规带来了哪些机遇与挑战？为配合改革，继续加强哪些方面的地方性法规立法？如何解决其它市无立法权的问题？
2．在制定地方性法规的过程中，为扩大民主参与，采取了哪些措施？针对某项地方性法规举行听证会，效果如何？对于地方性法规的解释，已经做了哪些解释？
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市养犬管理条例
（街头问卷）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．您现在是否正在或正准备养犬？
A.是
B.不是
2．您认为限制养犬的范围应如何划定？
A.中心城区(江岸区.江汉区.硚口区.汉阳区.武昌区.洪山区.青山区)
B.上述中心城区加东西湖区.武汉经济技术开发区.武汉东湖新技术开发区
C.武汉市所有区域
D.不用限制养犬
3．您认为养犬要实行登记办证制度和动物检疫制度吗？
A.要实行登记办证制度
B.要实行动物检疫制度
C.既要实行登记办证制度又要实行动物检疫制度
D.两者都不需要
4．您认为哪些地方应禁止携带犬只进入？(可多选)
A.办公场所，如机关.团体.事业单位的办公服务区
B.公共场所，如医院.学校.博物馆.候车室等
C.接待公众的营业场所，如影剧院.商场.宾馆.酒店等
D.人口密集的公共休闲活动场所，如公园.广场.江滩等
E.其他建议 （请您填写）
5．您认为带犬出户应注意哪些事项？（可多选）
A.不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具
B.必须由成年人牵引
C.乘坐公共电梯，须为犬只戴嘴套或将犬只装入犬袋
D.须携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物
E.其他建议 （请您填写）
6．对饲养犬只的种类，您认为应不应当进行限制？
A.禁止饲养大型犬
B.禁止饲养烈性犬
C.禁止饲养大型犬和烈性犬
D.不限制，但应从严规范养犬行为，要求饲养人加强管理
7．您是否发现有人携犬乘坐公共汽车.轻轨或轮渡？
A.从未看到
B.很少看到
C.经常看到
8．对不进行登记办证.不进行动物检疫的饲养人，您认为应如何处理？（可多选）
A.不需要处理
B.强制留检犬只
C.没收犬只
D.对个人处200元以下，对单位处1000元以下罚款
E.对个人处500元以下，对单位处2000元以下罚款
F.对个人处800元以下，对单位处3000元以下罚款
G.其他建议 （请您填写）
9. 对公安.卫生.城市管理等执法部门执行养犬管理条例的表现，您的总体评价是？
A.相当满意
B.比较满意
C.一般(不能说好也不能说差)
D.有待改进
10. 对武汉市目前养犬的现状，您的总体感觉是？（可多选）
A.相当泛滥, 严重干扰了市民的生活
B.犬只到处流浪，对市民的生活有些影响
C.犬只伤人事件时有发生，对市民人身安全有些影响
D.犬只户外排泄物未及时清除，对环境卫生有些影响
E.虽然存在一些问题，但对市民生活影响不大
F.比较满意，没有影响市民生活
访谈：
1.就您个人感受来说，您认为养犬人的哪些行为干扰了您的生活？应如何管理才能达到既不因为市民养犬而干扰他人的生活，影响邻里的关系，又不至于妨碍那些养犬人的兴趣和爱好？
2.您对公安.环境卫生等养犬行政执法部门，执行《武汉市养犬管理条例》的表现怎样评价？在哪些方面做得比较好，哪些方面做得还不够？在提高执法水平和办案质量方面，您还有哪些建议和意见,请简要予以陈述。
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市养犬管理条例
（机关人员）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1．在养犬管理工作中，您认为需要发挥哪些组织的作用？（可多选）
A.行政执法机关
B.街道办事处
C.社区或居民委员会
D.业主委员会
2．您认为《武汉市养犬管理条例》的实施效果如何？（可多选）
A.条例充分考虑到武汉市的客观实际情形，实施效果很好
B.总体效果较好，但少数条款没有充分考虑武汉市的客观实际，效果不佳
C.效果一般
D.条例本身存在缺陷，实施效果不理想
E.执法力度不够,实施效果不理想
3．限制养犬的范围您认为应如何划定？
A.中心城区(江岸区.江汉区.硚口区.汉阳区.武昌区.洪山区.青山区.)
B.上述中心城区加东西湖区.武汉经济技术开发区.武汉东湖新技术开发区
C.武汉市所有区域
D.不用限制养犬
E.其他建议 （请您填写）
4．您认为养犬要实行登记办证制度或动物检疫制度吗？
A.要实行登记办证制度
B.要实行动物检疫制度
C.既要实行登记办证制度又要实行动物检疫制度
D.两者都不需要
5．您认为限养区内养犬是否应当收取管理服务费？
A.应当
B.不应当
C.无所谓
6．您认为带犬出户应注意哪些事项？（可多选）
A.不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具
B.必须由成年人牵引
C.乘坐公共电梯，须为犬只戴嘴套或将犬只装入犬袋
D.须携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物
7．对无主犬或弃养犬，您认为应怎样处理？
A.没收
B.留检
C.收容
D.如果不影响他人，不必干预
E.其他建议 （请您填写）
8．对《武汉市养犬管理条例》的各项规定,您的评价是?（可多选）
A.条例内容切合武汉市的实际，合理可行
B.条例基本可行
C.少数条款比较粗放，缺泛可操作性，需要完善
D.少数条款已经过时,需要修改
访谈：
1.本条例已实施两年有余，就您执法的感受来讲，本条例的主要制度，如犬只的饲养制度.登记检疫制度.携犬出户及遛犬制度等是否合理可行？本条例规定的各项程序，如养犬证的申领，动物检疫证明的办理等，您认为是否具有可操作性？您对本条例还有哪些好的意见和建议？请简要予以陈述。
2.就我所知，目前国内较少地方对养犬行为进行了立法规范。您认为本条例的颁布实施对构建和谐社会，推进武汉市争创文明城市建设有何意义？本条例有哪些优势和不足？另外，您认为本条例的实施效果怎么样？为什么如此？
调查员姓名：___________调查地点：_______________调查时间：______年____月____日
（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）
武汉市法律援助条例
（街头问卷）
亲爱的朋友，您好。我们是中南财经政法大学的老师和学生，受武汉市人民代表大会常务委员会的委托，就武汉市地方性法规的实施状况进行社会调查。本调查不记录您的姓名等个人信息。您的热心协助将有助于武汉市地方性法规更加贴近百姓生活，更加关注百姓切身利益。
再次感谢您对我们工作的支持和协助！
（所有问题，请直接在选项（如A、B等）上划“√”，没有注明“多选”、“限选”的请“单选”，选“其他”的请注明详细内容）
1.当您遇到法律纠纷时，您会选择下列哪种解决途径？
A.通过调解解决
B.通过诉讼或仲裁解决
C.私了
D.忍气吞声，多一事不如少一事
2.您对维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识了解吗？
A.很熟悉
B.比较了解
C.基本不了解
D.完全不知道
3.您知道什么是法律援助吗？
A.非常清楚
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